理性看待进口冲击构建奶业发展安全体系水定黄耆

2022-07-07 07:49

理性看待进口冲击构建奶业发展安全体系

针对此轮“倒奶”现象,社会舆论将矛头对准乳品进口的占相当多数。但客观来说,此轮“倒奶”是国内外“双重”因素共同作用的结果,国内因素大于国际因素。

2014年我国乳品进口的增速远低于2009~2013年

不可否认,随着贸易环境的不断开放,我国奶业受国际市场的影响越来越明显,国内外价格走势逐渐趋同。特别是在2014年全球奶业供应增加的大背景下,国际奶价持续走低,内外价格倒挂趋势越来越严重,对我国原料奶价格造成很大压力。但客观来说,2014年我国乳品进口的增速远远低于2009~2013年。据海关总署统计,2014年我国进口乳品181.26万吨,同比增13.85%,其中奶粉进口92.37万吨,同比增8.1%;全部进口乳品折合原料奶约为1169万吨,同比增5.13%。

“倒奶”不是今年才有,也不是我国独有,不应与各种“主义”、“阴谋”相关,而应与自身产业发展相关。理性探究“倒奶”的系统性根源,寻求奶业的持续健康发展,才是当务之急。

奶业发展的阶段问题、效率问题、成本问题、机制问题凸显

从产业阶段看,发展速度过快,市场稳定均衡机制尚未形成,供需匹配问题导致市场出清矛盾呈现常态化,奶业发展不稳定。最直接表现为原料奶收购价格持续上涨,养殖场高价购买奶牛,乳品企业自建牧场,国内生产产能无序扩张。2013年短暂“奶荒”,2014年1~11月国内进口种牛20.04万头,同比增116.92%,2014年奶产量“过剩”。

从产业效率看,受相对效率影响,奶牛养殖户存在“养牛挤奶”与“杀牛卖肉”的对比问题,尤其在养殖效益下滑后,这种权衡非常普遍。据农业部监测,2015年1月,牛肉价格每公斤接近64元,处于历史高位,这使得养殖户“杀牛卖肉”比“养牛挤奶”更具效率优势。同时,乳品企业在国内外价差拉大的情况下,存在“收奶加工”和“进奶还原”的对比问题。据海关总署统计,2014年12月国内外奶粉价格倒挂每吨超过1万元,是去年同期的4.41倍,这使得乳品企业“进奶还原”比“收奶加工”更具效率。

从产业成本看,奶业从种牛、冻精、饲草饲料、饲养设备整个产业链的关键环节均依赖进口,同时受草场、土地等资源生态承载能力约束,我国奶业养殖在成本上不具有竞争优势。据调查,2014年成年母牛饲养成本每日每头平均近44元,同比增长14.8%,远远高于其他奶业发达国家(地区)的水平。

从价格机制看,原料奶生产主体与奶制品加工企业利益关系不紧密,未建立价格联动的利益分享机制。近2年多来,国内原料奶价格经历了“过山车”式的波动:2012年8月~2014年2月经历了18个月的持续上涨,累计涨幅30.28%;2014年3月~2015年1月又经历了11个月的持续下滑,累计跌幅15.73%。价格剧烈波动的背后不单单有供求的作用,还有奶农和乳企的博弈。价格是最敏感的杠杆,短缺时奶农占优,可以选择价高者,而过剩时,原料奶价格由乳品加工企业单方确定,奶农只是市场价格的被动接受者,因而其收益完全由需求决定。

要构建我国奶业持续健康发展的安全保障体系

针对此轮“倒奶”问题,各级地方相关部门均采取了积极措施,“卖奶难”问题暂时得到一定缓解。但政府救急不是解决产业稳定发展的根本之道。建议从完善市场监测预警、产业损害调查与贸易救济、市场价格形成机制等方面,构建我国奶业持续健康发展的安全保障体系。

一是按照“总量基本平衡、市场波动可控、保护奶农利益、促进生产发展”的目标,完善乳品市场调控机制,建立和完善奶业市场监测预警体系,加强国内外奶价的监测和预警。

二是严格执行液态奶标识制度,严厉查处不标识复原乳的违规行为,从源头减少企业对进口奶粉的需求;加强对有进出口贸易权的企业管理,实行乳制品进口登记制度,实现进口乳制品渠道和用途可追溯。

三是建立奶农与乳品企业价格联动的利益分享机制,推行原料奶价格保险机制,通过保费补助等优惠政策,鼓励保险公司对原料奶价格实施保险托底,帮助奶农规避市场风险,保证奶业生产稳定发展。

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