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益阳：稳定发展粮食生产 促进农民持续增收

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核心提示：农业是国民经济的基础，而粮食是基础中的基础。稳定发展粮食生产，确保农民持续刺毛越桔增收，始终是破解“三农”问题的重中之重。 农业是国民经济的基础，而粮食是基础中的基础。稳定发展粮食生产，确保农民持续增收，始终是破解 三农 问题的重中之重。近年来，益阳紧紧围绕中央决策，把发展粮食生产放在突出位置，通过扩大种植面积、提高单产，在确保国家粮食安全的同时，不断增加农民收入，为经济社会又快又好地发展提供了有力支撑。但由于基础设施薄弱，粮价下跌，农资价格居高不下，种粮收益下降，已严重影响到种粮农民的积极性，如不引起高度重视，必将影响益阳市粮食生产健康发展。

一、益阳粮食生产发展现状

益阳地处湘中偏北，属亚热带大陆性季风湿润气候，年均气温16.7℃，日照1245小时，无霜期280天，降雨量1872毫米，适合于粮食作物生长。益阳依托得天独厚的地理优势，近年来，大力推进粮食规模化、产业化、机械化、品牌化经营，走出了一条具有益阳特色的发展之路，粮食综合生产能力逐年提高。

㈠种植面积恢复性发展。2004年以来，中央一号文件连续聚焦 三农 ，免除农业税、增加种粮补贴、提高粮食最低收购价等一系列扶持政策的出台，激发了农民种粮热情。2012年，全市粮食种植面积达621.12万亩，恢复发展到上世纪 以粮为纲 时期的水平，与历史上粮食种植面积最大的1976年比较，只差26.04万亩，其中稻谷549.5万亩，占到粮食总面积的88.5%。益阳市进入湖南粮食生产先进行列，其中赫山区、南县、沅江市成为国家级粮食生产先进县，资阳区、桃江县成为省级粮食生产先进县。

㈡粮食产量连创新高。作为全国重要的商品粮基地，益阳市委、市政府高度重视发展粮食生产，从2006年开始，通过推进粮食高产创建、做优做强湘米产业工程、改造中低产农田等一系列有效措施，探索出了一条 依靠科技、主攻单产、提高粮食综合生产能力 的新路子，取得了粮食生产连续9年喜获丰收、6年连创新高的显著成效。2012年，全市粮食总产量达241.82万吨，比2003年增长54.3%，年均增长4.9%，比历史最高的1990年多18.59万吨，2013年夏粮又获丰收，为国家粮食安全和农民增收作出了贡献。2012年，益阳市农林牧渔业总产值为318.11亿元，比2003年增长70%，年均增长6.1%，其中粮食产值58.53亿元，增长54.3%，年均增长4.9%；农民人均纯收入7958元，比2003年增长2.4倍，年均增长14.5%，其中粮食收入1292元，增长3.5倍，年均增长18.3%，比农民纯收入的增速快3.8个百分点。9年来，粮食生产对农业经济和农民收入的贡献率均达18%，是农业增产、农民增收的重要力量之一。

㈢产业化经营逐步壮大。农业大市是益阳最大的市情，发达的传统农业不仅确立了农业的基础地位，也决定了工业体系。经过多年发展，全市粮食加工业发展成为新型工业化中最具活力的产业。2012年，益阳市粮食加工企业有342家，比2007年增加44家，其中规模以上粮食加工企业有106家，增加50家。在粮食加工企业中国家级产业化龙头企业3家、省级9家，国家和省级粮食产业化龙头企业发展在全省位居前列。不断壮大的粮食加工业，既破解了粮食销售难题，又拓宽了农民就业门路。如口口香米业自2004年创建以来，公司已发展成为集产、供、科、工、贸于一体的国家级农业产业化龙头企业，总资产6亿元，员工260人，拥有全国领先的大米生产线，年加工能力30万吨，公司累计发展订单水稻300万亩，订单基地覆盖湖南、湖北两省7个区县（市），涉及洞庭湖区100多个乡镇、2000个多村，是华中地区重要的粮食生产、加工、销售地之一。还有全国十大米市之一的 兰溪米市 ，是一个集中了198家粮食企业的 粮食加工走廊 ，其中国家级农业产业化龙头企业1家，省级1家，市级16家，年大米加工能力在200万吨以上，粮食品牌上百个，常年从业人员超过万人。其产品辐射全国十多个省，交易价格已成为全省乃至中南、华南地区粮价的 晴雨表 。

㈣农业服务业异军突起。农业服务业在推动现代农业发展中位置突显，既实现了资源合理配置，又确保了农产品质量安全。一是种子经营体系逐步完善。益阳市建立了以市、县为批发中心和乡、村零售络相配套的种子销售体系，农民就近可买到所需种子，并获得理想的售后服务；二是专业化统防统治提高了产出效益。专业化统防统治对控制病虫危害、提高产出效益作用较大。益阳市有沅江市、资阳区、赫山区、桃江县、南县等被确定为全国农作物病虫害专业化统防统治 百千万行动 项目示范县，2012年，专业化防治服务组织发展到50个，全程承包服务合同面积达163.8万亩，可为每亩稻田增产50公斤以上；三是农机服务发展迅速。2012年，全市农业综合机械化水平达61%，比2007年提高5.1个百分点，水稻耕、种、收全程机械化水平达70%，提高15个百分点，均高于全省平均水平。全市农机服务有各类中介组织、农机小分队、专业合作组织和专业服务公司1500个，经营总收入达30亿元，成为农民收入新的增长点。

二、粮食生产中需要关注的问题

粮食生产和农民增收是产粮区的永恒主题。益阳粮食生产虽创下了 九连增 的纪录，但在资源约束日益趋紧、国内外形势复杂多变、灾害多发重发等背景下，稳定发展粮食生产，促进农民持续增收，还有诸多需要关注的问题。

㈠农业基础设施依然薄弱。益阳农业基础设施通过多年的建设和维护，虽有所改善，但还有相当部分水利设施是上世纪七八十年代修建，年久失修，沟管渠道淤积；尽管近年来对病险水库、塘坝维修加固力度加大，但仍有部分带病运行，难以满足现代农业发展需要。如桃江县浮邱山乡荷塘竹老洞水库是上世纪70年代修建的小二型水库，建成时可灌溉石迹坪、龙家湾、廖家洲三个村的3000多亩粮田，由于没有及时修整，蓄水能力大减，目前仅灌溉石迹坪一个村的1000多亩粮田，灌溉能力不到原来的三分之一。水利设施陈旧和不配套，在关键时刻不能发挥应有的百合目作用，给农业生产造成较大损失。初步估算，今年粮食生产因7、8月的旱灾和9月底台风 天兔 等自然灾害的共同影响，全市农民人均将减收40元左右。如桃江县一文姓种粮大户，今年种植了一季稻、晚稻共8300亩，因旱灾有180北车前0亩一季稻绝收，因台风 天兔 有400亩倒伏，预计中、晚稻因灾单产将减一1、实验之前成左右，虽然早稻喜获丰收，但难以弥补自然灾害给中、晚稻造成的损失。

㈡ 镉大米 事件影响较深。益阳部分地区土壤中含镉较高，导致有的地方产出的粮食镉含量超标。今年广东媒体持续报道湖南大米镉含量超标的风波，对益阳粮食产业带来较大冲击，大部分粮食加工企业处于歇业或半歇业状态，短时间粮食由 宝 变成企业、种粮大户的 包袱 ，益阳再现卖粮难。为缓解困境，政府启动了最低收购价保护政策，敞开收购粮食，但 镉大米 事件余波难消，给益阳粮食产、购、销带来严重影响。一是粮价降幅大。 镉大米 事件后，粮价一路走低，目前普通早籼稻和优质晚籼稻分别同比下降9.1%和10.3%。因粮价下跌，全市农民人均将减收100元左右。二是粮食滞销。截止9月底，仅赫山区粮食企业库存就达15.27万吨，同比增加3万吨，增长22.4%，目前销售虽有所好转，但要恢复到原状还有待时日。三是农民从粮食加工业中得到的收入减少。以兰溪米市为例，往年从业人员有1.26万人，人均年收入3.52万元， 镉大米 事件后，从业人员减到不足1万人，且预计人均年收入将下降到3.2万元。四是粮农种植积极性下降。粮食滞销，粮价下跌，谷贱伤人心，多年来压单扩双、遏制抛荒所取得的成果将难巩固，部分种粮大户将调减种植规模。如赫山区有代表性的一曾姓和一李姓种粮大户今年就调减了50%以上的承包面积。益阳粮食镉含量超标将会是一个持续的问题，务必引起高度重视。

㈢粮食生产比较效益低。近年来，受国内外原料、燃料价格上涨的影响，农资价格攀升，虽然国家采取了提高种粮补贴标准、扩大补贴范围、提高最低保护收购价等一系列政策措施，但居高不下的农资价格，快速上涨的人工工资，吞噬了优惠政策带给粮农的实惠。据调查，今年普通农民种植1亩双季稻的成本约950元（不含人工费），按产量800公斤、价格122元/百斤（收购价132元，剔除含杂和运费后的价）计算，亩产值1952元，扣除成本每亩收益1002元，农民种植一亩双季稻需投工12个，日均种粮工资83.5元。目前在农村务零工最低可得收入100元/天，高的150元/天，在城市从事建筑、装修等技术性工作，一天可得收入元，有的甚至更多，种粮不如打工。

㈣农业生产发展后劲不足。虽然益阳粮食生产实现九连增、农民增收实现了 九连快 ，但发展后劲不足已经成为当前农业的突出矛盾。一是农业劳动力素质偏低。全市现有农村劳动力超过200万人，其中初中及初中以下文化程度的占到78%，平均受教育年限不足9年，受过专业技术培训的不到三成，且农村大多数青壮劳力热衷于外去打工，在家从事农业生产的以中老年和妇女为主。如南县中鱼口乡游港村12组的100多亩农田，基本靠着10多个60岁左右的老人耕种，低素质劳动力给农业新品种、新技术推广增加了难度。二是 融资难 制约大户做大做强。据了解种粮大户普遍反映银信部门门槛高，贷款难。目前土地流转经营权作为抵押在益阳暂没先例，银信部门按照小额贷款政策也只是提供4万元的上限贷款，一些缺少资金的种植户想发展，只能通过民间高息借贷来解决，提高了生产成本。三是农技推广保障能力低。由于乡镇中心任务较多，加之农技人员人事、经费归属乡镇，混岗、 不务正业 现象已成常态，不利于农业新技术的最好单独接电源推广应用和服务的支撑。

三、稳定发展粮食生产的思考

国以民为本，民以食为天，食以粮为先。丰衣足食、解决吃饭问题是治国安邦的头等大事。2013年中央一号文件指出：确保国家粮食安全，保障重要农产品有效供给，始终是发展现代农业的首要任务。当前，农业已进入高投入、高成本、高风险的发展阶段，保障国家粮食安全，为耕者谋利，为食者造福，是各级党委政府必须长期思考的问题。

㈠提高认识，把稳定粮食生产作为经济社会发展的重中之重。益阳是农业大市，也是粮食主产区，肩负着为国家粮食安全作贡献的，各级党委政府要高度重视，坚定不移地抓好粮食生产。首先要完善种粮利益补偿机制。目前种粮大户、粮食生产合作社和家庭农场等已逐渐成为粮食生产的新型经营主体，今后新增补贴应向其倾斜，如提高土地流转补贴标准、优价直供农资、增加农业保险理赔标准等，以提高粮农生产积极性。二要切实保护好耕地。保住耕地，即保证了粮食安全，又保证了社会稳定和经济安全。全市要坚守350万亩基本农田这条红线，控制土地非农化趋势，力争常年粮食种植面积保持在620万亩；三要查清镉超标的土壤及所在地区。大米镉超标在益阳已成事实，撑篙竹但只是少数地区。对于重度区要引导调整生产结构，轻度区加快土壤改良步伐，达标区全力推广双季稻种植。严格控制工业废水、居民生活用水直灌溉农田，扩大绿肥种植面积，从生产环节上减轻污染；严格执行粮食销售重金属检测制度，为市场提供合格产品，重建益阳粮食市场信誉。如卢青年米业加工的产品，通过技术部门的多次检验，证明镉含量没有超标，目前沅江粮食又被广东市场接受了。四要加强基础设施建设。要针对今年灾情中暴露出来的问题，盯住薄弱环节，在继续抓好防洪保安的基础上，把粮食主产区作为建设重点区域，把种粮大户等新型经营主体作为重点受益对象，把建设重点放在水源工程、灌区设施、 五小 水利工程上，切实提高粮食生产保障能力。

㈡更新理念，以现代农业谋划粮食生产。一是毫不松解地抓好土地流转。土地流转促进规模生产是发展粮食生产、保障粮食安全的一条有效途径。目前全市30亩以上的种粮大户种植面积还不到粮食总面积的20%，集约化经营空间较大，各级要积极推进农村土地流转，使土地不断向种田大户、农民专业合作社和龙头企业集中，力争粮食规模种植面积过半。二是抓好市场对接。粮食生产只有搞好了市场对接，才能提高粮食商品率，增加农民收入。一方面要加快订单农业发展。订单农业能很好地适应市场需要，避免盲目生产，目前全市粮食订单约占30%，成为规避市场风险的有效手段。如桃江县金谷水稻专业种植合作社有固定消费人群和市场，今年以150元/百斤价格签订了5000多亩的订单生产，粮农没有了后顾之忧，该合作社粮农在这场市场风波中收益没减；另一方面要调整生产结构。今年粮食中除水稻价格下跌外，玉米、豆类等旱粮的价格涨幅在5%左右，而全市粮食总产量中水稻占比超过88%，对农民增收从而使得该材料可以更有效的禁止射弹影响较大，因此调整种植结构，发展有市场销路的旱粮，既可规避市场风险，又能稳定农民收入。三是加快粮食产业化发展。要积极培育、扶持龙头企业扩大规模，特别要加快兰溪粮食产业园的建设步伐，扩大益阳粮食在省内外的影响；同时要正确引导和规范粮食专业合作组织发展，解决小生产与大市场之间的矛盾，推进粮食产业化经营。

㈢强化服务，增强粮食发展内在动力。强化农业服务业不仅在传统农业发展中有增产增效作用，同时在推动现代农业发展中担当着重要的角色，成为建设现代农业的切入点。在科学技术推广应用方面，要充分认识基层农技推广体系建设的重要性，发挥乡镇农技人员的作用，继续推进高产创建活动，大力推广优良品种和先进适用技术，努力提高单位产出效益。在农资市场监管方面，农业、工商、质监等部门要联合执法、严格执法，严打销售假冒伪劣农资的行为，督促企业对进入市场的农资规范标识，为农民提供放心、合格的农资。在农业机械服务方面，要加大水稻机插秧技术推广力度，推进水稻生产全程机械化生产，着力提高劳动生产率，减轻农民劳动强度。在农业融资方面，银信部门要改进信贷服务，创新贷款机制，逐年增加一定比例的低息贷款，用于种粮大户发展生产。鼓励探索扩大农户、农民专业合作社和龙头企业等借款人可用于担保的财产范围，开展银保合作，将涉农保险作为借款人授信因素等信贷政策，为农民提供更低门槛的信贷服务，以缓解农村贷款难、融资难问题。

㈣搞好培训，为现代农业发展提供科技支撑。农村教育培训是最具经济社会综合效益的生产性投入，各级应把全面提升农民科学文化素质，作为发展现代农业的一个核心任务加以落实，在稳定九年制义务教育的基础上，结合农业结构调整、农业实用技术的引进推广、自主创业、外出务工技能等开展培训工作，培养一大批懂技术、会经营、能带头致富的人，为现代农业发展提供坚实的人才保障。